¹ La presente legge si applica alla procedura negli affari am­mi­nistra­tivi trattati e decisi in prima istanza o su ricorso da un'autorità ammi­ni­strativa federale.

² Sono autorità nel senso del capoverso 1:

a.⁵

il Consiglio federale, i suoi Dipartimenti, la Cancelleria fe­de­rale, nonché le divisioni, le aziende, gli istituti e gli altri servizi dell'amministrazione federale che da essi dipendono;

b.⁶

gli organi dell'Assemblea federale e dei tribunali federali per le decisioni di prima istanza e le decisioni su ricorso, in conformità all'ordinamento dei funzionari del 30 giugno 1927⁷;

c.

gli istituti o le aziende federali autonomi;

c^bis.⁸

il Tribunale amministrativo federale;

d.

le commissioni federali;

e.

altre istanze od organismi indipendenti dall'amministrazione fe­de­rale, in quanto decidano nell'adempimento d'un compito di diritto pubblico a essi affidato dalla Confederazione.

³ Nella procedura delle autorità cantonali di ultima istanza che non decidono definitivamente in virtù del diritto pubblico federale sono applicabili soltanto gli articoli 34 a 38 e 61 capoversi 2 e 3 con­cer­nenti la notificazione delle decisioni e l'articolo 55 capoversi 2 e 4 concer­nente la revoca dell'effetto sospensivo. È fatto salvo l'articolo 97 capoverso 2 della legge federale del 20 dicembre 1946⁹ sull'assi­curazione per la vecchiaia e per i superstiti concernente la revoca dell'effetto sospensivo a ricorsi contro le decisioni delle casse di com­pensazione.^{10 11}

Le disposizioni del diritto federale che regolano più compiutamente un procedi­mento sono applicabili in quanto non siano contrarie alle presente legge.

¹ Sono decisioni i provvedimenti delle autorità nel singolo caso, fon­dati sul diritto pubblico federale e concernenti:

a.

la costituzione, la modificazione o l'annullamento di diritti o di obblighi;

b.

l'accertamento dell'esistenza, dell'inesistenza o dell'esten­sione di diritti o di obbli­ghi;

c.

il rigetto o la dichiarazione d'inammissibilità d'istanze dirette alla costituzione, alla modificazione, all'annullamento o all'ac­cer­ta­mento di diritti o di obblighi.

² Sono decisioni anche quelle in materia d'esecuzione (art. 41 cpv. 1 lett. a e b), le decisioni incidentali (art. 45 e 46), le decisioni su opposizione (art. 30 cpv. 2 lett. b e 74), le decisioni su ricorso (art. 61), le decisioni in sede di revisione (art. 68) e l'interpretazione (art. 69).²⁴

³ Le dichiarazioni di un'autorità che rifiuta o solleva pretese da far valere mediante azione non sono considerate decisioni.

Sono parti le persone i cui diritti od obblighi potrebbero essere toccati dalla decisione o le altre persone, gli organismi e le autorità cui spetta un rimedio di diritto contro la decisione.

¹ L'autorità esamina d'ufficio la sua competenza.

² La competenza non può essere pattuita tra l'autorità e la parte.

¹ L'autorità che si reputa incompetente trasmette senz'indugio la causa a quella compe­tente.

² L'autorità che dubita di essere competente provoca senza indugio uno scambio d'opinioni con quella che potrebbe esserlo.

¹ L'autorità che si reputa competente accerta la sua competenza con una decisione, qualora una parte la contesti.

² L'autorità che si reputa incompetente prende una decisione d'inam­missibilità, qualora una parte ne affermi la competenza.

³ I conflitti di competenza tra autorità, eccetto quelli con il Tribunale federale, il Tribunale amministrativo federale o le autorità cantonali, sono decisi dall'autorità comune di vigilanza o, se non ve n'è una, dal Consiglio federale.²⁵

¹ In ogni stadio del procedimento, la parte può farsi rappresentare, sempreché non sia tenuta ad agire personalmente, o farsi patrocinare, in quanto non sia escluso dall'urgenza di un'inchiesta ufficiale.²⁹

² L'autorità può esigere che il rappresentante giustifichi i suoi poteri con una procura scritta.

³ Fintanto che la parte non revochi la procura l'autorità comunica con il rappresentan­te.

¹ Se più di 20 parti agiscono con petizioni collettive o individuali in difesa dei medesimi interessi, l'autorità può esigere che scelgano, per il procedimento, uno o più rappresentanti.

² Se non vi provvedono entro un congruo termine, l'autorità designa loro uno o più rappresentanti.

³ Le disposizioni sulle spese ripetibili nella procedura di ricorso si appli­cano per ana­logia alle spese di rappresentanza. La parte, contro la quale sono dirette le petizioni deve, su ordine dell'autorità, anti­ci­pare le spese per la rappresentanza ufficiale.

¹ Le parti che presentano conclusioni in un procedimento sono tenute a comunicare all'autorità il loro domicilio o la loro sede. Le parti domiciliate all'estero devono designare un recapito in Svizzera, tranne nel caso in cui il diritto internazionale o le autorità estere competenti autorizzino l'autorità a notificare documenti di­rettamente nello Stato in questione.³²

² Le parti possono inoltre indicare un recapito elettronico e consentire che le notificazioni siano fatte loro per via elettronica. Per le notificazioni per via elettronica il Consiglio federale può prevedere che le parti forniscano altre indicazioni.

L'autorità accerta d'ufficio i fatti e si serve, se necessario, dei seguenti mezzi di prova:

a.

documenti;

b.

informazioni delle parti;

c.

informazioni o testimonianze di terzi;

d.

sopralluoghi;

e.

perizie.

¹ Le parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti:

a.

in un procedimento da esse proposto;

b.

in un altro procedimento, se propongono domande in­di­pen­denti;

c.

in quanto un'altra legge federale imponga loro obblighi più estesi d'informazione o di rivelazione.

^1bis L'obbligo di cooperazione non comprende la consegna di oggetti e documenti inerenti ai contatti tra una parte e il suo avvocato autoriz­zato a esercitare la rappresentanza in giudizio in Svizzera secondo la legge del 23 giugno 2000³³ sugli avvo­cati.³⁴

² L'autorità può dichiarare inammissibili le domande formulate nei pro­cedimenti men­zionati alle lettere a e b, qualora le parti neghino la cooperazione necessaria e ragione­volmente esigibile.

Alla procedura probatoria sono, inoltre, applicabili per analogia gli arti­coli 37, 39 a 41 e 43 a 61 della legge di procedura civile federale, del 4 dicembre 1947⁴⁸; le sanzioni penali previste in detta legge contro le parti e i terzi renitenti sono sostituite con quelle previste nell'arti­colo 60 della presente legge.

¹ Un termine computato in giorni, se deve essere notificato alle parti, comincia a decorrere il giorno dopo la notificazione.

² Se non deve essere notificato alle parti, esso comincia a decorrere il giorno dopo l'evento che lo fa scattare.

^2bis Una notificazione recapitabile soltanto dietro firma del destinatario o di un terzo autorizzato a riceverla è reputata avvenuta al più tardi il settimo giorno dopo il primo tentativo di consegna infruttuoso.⁴⁹

³ Se l'ultimo giorno del termine è un sabato, una domenica o un giorno riconosciuto festivo dal diritto federale o cantonale, il termine scade il primo giorno feriale seguente. È determinante il diritto del Cantone ove ha domicilio o sede la parte o il suo rappresentante.⁵⁰

¹ Il termine stabilito dalla legge non può essere prorogato.

² Il termine stabilito dall'autorità può essere prorogato per motivi suffi­cienti, se la parte ne fa domanda prima della scadenza.

¹ I termini stabiliti dalla legge o dall'autorità in giorni non decorrono:

a.

dal settimo giorno precedente la Pasqua al settimo giorno succes­sivo alla Pasqua incluso;

b.

dal 15 luglio al 15 agosto incluso;

c.⁵⁹

dal 18 dicembre al 2 gennaio incluso.

² Il capoverso 1 non si applica nei procedimenti concernenti:

a.

l'effetto sospensivo e altre misure provvisionali;

b.

gli appalti pubblici.⁶⁰

L'autorità che assegna un termine commina contemporaneamente le conseguenze dell'inosservanza; verificandosi quest'ultima, soltanto esse sono applicabili.

¹ Se il richiedente o il suo rappresentante è stato impedito senza sua colpa di agire nel termine stabilito, quest'ultimo è restituito in quanto, entro 30 giorni dalla cessazione dell'impedimento, ne sia fatta domanda motivata e sia compiuto l'atto omesso; rimane salvo l'arti­colo 32 capoverso 2.⁶¹

² Il capoverso 1 non è applicabile ai termini da osservare in materia di brevetti nei confronti dell'Istituto federale della proprietà in­tel­let­tuale.⁶²

¹ Nella sua causa, la parte o il suo rappresentante ha il diritto di esami­nare alla sede dell'autorità che decide o d'una autorità cantonale, desi­gnata da questa, gli atti seguen­ti:

a.

le memorie delle parti e le osservazioni delle autorità;

b.

tutti gli atti adoperati come mezzi di prova;

c.

le copie delle decisioni notificate.

^1bis Se la parte o il suo rappresentante vi acconsente, l'autorità può notificare per via elettronica gli atti da esaminare.⁶⁴

² L'autorità che decide può riscuotere una tassa per l'esame degli atti d'una causa definita; il Consiglio federale stabilisce la tariffa delle tasse.

¹ L'autorità può negare l'esame degli atti solamente se:

a.

un interesse pubblico importante della Confederazione o del Can­tone, in partico­lare la sicurezza interna o esterna della Confede­razione, esiga l'osservanza del se­greto;

b.

un interesse privato importante, in particolare d'una con­tro­parte, esiga l'osser­vanza del segreto;

c.

l'interesse di un'inchiesta ufficiale in corso lo esiga.

² Il diniego d'esame dev'essere ristretto agli atti soggetti a segreto.

³ A una parte non può essere negato l'esame delle sue memorie, dei documenti da essa prodotti come mezzi di prova e delle decisioni notifi­catele; l'esame dei processi verbali delle sue dichiarazioni le può essere negato soltanto fino alla chiusura dell'inchiesta.

L'atto il cui esame è stato negato alla parte può essere adoperato contro di essa soltanto qualora l'autorità gliene abbia comunicato oral­mente o per scritto il con­tenuto essenziale quanto alla con­te­stazione e, inoltre, le abbia dato la possibilità di pronunciarsi e indi­care prove contrarie.

La parte ha il diritto d'essere sentita.

Nelle cause in cui parecchie parti sostengono interessi contrari, l'auto­rità sente ognuna sulle allegazioni della controparte che paiono importanti e non sono favorevoli esclusi­vamente a un'altra parte.

¹ Prima di decidere, l'autorità apprezza tutte le allegazioni rilevanti prodotte dalla parte in tempo utile.

² Essa può tener conto delle allegazioni tardive che sembrino deci­sive.

¹ L'autorità ammette le prove offerte dalla parte se paiano idonee a chiarire i fatti.

² Se la loro assunzione implichi una spesa relativamente elevata, che andrebbe a carico della parte ove fosse soccombente, l'autorità può subordinarla alla condizione che la parte anticipi, entro un termine, le spese che possono essere ragionevolmente pretese da essa; la parte indigente ne è dispensata.

L'autorità può notificare le sue decisioni mediante pubblicazione in un foglio uffi­ciale:⁷²

a.

alla parte d'ignota dimora e non avente un rappresentante rag­giun­gibile;

b.⁷³

alla parte dimorante all'estero e non avente un rappresentante raggiungibile, qualora la notificazione non possa essere fatta nel luogo di dimora della stessa o qualora la parte, in viola­zione dell'articolo 11b capoverso 1, non abbia designato un recapito in Svizzera;

c.⁷⁴

in una causa con numerose parti;

d.⁷⁵

in una causa nella quale le parti non possano essere determi­nate tutte senza oneri eccessivi.

Una notificazione difettosa non può cagionare alle parti alcun pre­giu­di­zio.

L'autorità può eseguire la sua decisione se:

a.

la decisione non può più essere impugnata mediante rimedio giu­ridico;

b.

la decisione può ancora essere impugnata, ma il rimedio ammis­si­bile non ha ef­fetto sospensivo;

c.

l'effetto sospensivo del rimedio è stato tolto.

I Cantoni assistono nell'esecuzione le autorità federali.

¹ È ammissibile il ricorso contro le decisioni incidentali notificate separatamente e concernenti la competenza o domande di ricusazione.

² Tali decisioni non possono più essere impugnate ulteriormente.

¹ Il ricorso contro altre decisioni incidentali notificate separatamente è ammissibile se:

a.

tali decisioni possono causare un pregiudizio irreparabile; o

b.

l'accoglimento del ricorso comporterebbe immediatamente una decisione finale consentendo di evitare una procedura probatoria defatigante e dispendiosa.

² Se il ricorso non è ammissibile in virtù del capoverso 1 o non è stato interposto, le decisioni incidentali possono essere impugnate mediante ricorso contro la decisione finale in quanto influiscano sul contenuto della stessa.

¹ L'atto di ricorso deve contenere le conclusioni, i motivi, l'in­di­ca­zione dei mezzi di prova e la firma del ricorrente o del suo rap­pre­sen­tante; devono essere allegati la decisione impugnata e i do­cu­menti indicati come mezzi di prova, se sono in possesso del ricorrente.

² Se il ricorso non soddisfa a questi requisiti o se le conclusioni o i motivi del ricorrente non sono sufficientemente chiari, e il ricorso non sembra manifestamente inammissibile, l'autorità di ricorso as­se­gna al ricorrente un breve termine suppletorio per rimediarvi.

³ Essa gli assegna questo termine con la comminatoria che, de­cor­rendo infruttuoso, deciderà secondo l'inserto o, qualora manchino le conclu­sioni, i motivi oppure la firma, non entrerà nel merito del ri­corso.

Se l'eccezionale ampiezza o le difficoltà particolari della causa lo esigo­no, l'autorità di ricorso accorda al ricorrente, che ne fa domanda nel ricorso altrimenti conforme ai requisiti, un congruo termine per com­ple­tare i motivi; in tal caso, l'articolo 32 capoverso 2 non è applica­bile.

Con il deposito del ricorso, la trattazione della causa, oggetto della decisione impugnata, passa all'autorità di ricorso.

¹ Se il ricorso non sembra a priori inammissibile o infondato, l'au­torità di ricorso ne dà subito comunicazione all'autorità inferiore e, se del caso, alle controparti del ricorrente o ad altri interessati, as­segna loro un termine per la risposta e, nel contempo, invita l'au­torità inferiore a produrre gli atti.⁹⁸

² Essa può, in ogni stadio del procedimento, invitare le parti a un ulte­riore scambio di scritti o ordinare un dibattimento.

¹ L'autorità inferiore può, fino all'invio della sua risposta, riesami­nare la decisione impugnata.

² Essa notifica immediatamente una nuova decisione alle parti e la comunica all'autorità di ricorso.

³ Quest'ultima continua la trattazione del ricorso in quanto non sia dive­nuto senza oggetto per effetto di una nuova decisione; l'articolo 57 è applicabile, se la nuova decisione si fonda su fatti notevolmente differenti o cagiona una situazione giuridica notevolmente diffe­rente.

L'autorità di ricorso non può affidare l'istruzione del ricorso a persone dell'autorità inferiore ne ad altre persone che abbiano avuto una parte nell'elaborazione della decisione impugnata; l'articolo 47 capoversi 2 a 4 è inoltre applicabile se la decisione impugnata poggia su istruzioni dell'autorità di ricorso.

¹ L'autorità di ricorso può punire con l'ammonimento o con la multa disciplinare fino a 500 franchi le parti o i loro rappresentanti che offendono le convenienze o turbano l'andamento della causa.

² In caso di malafede o temerarietà processuale, la parte e il suo rappresentante possono essere puniti con la multa disciplinare fino a 1000 franchi e, in caso di recidiva, fino a 3000 franchi.

³ Il presidente d'udienza può far espellere dalla sala le persone che non ottemperano ai suoi ordini e punirle con la multa disciplinare fino a 500 franchi.

¹ L'autorità di ricorso decide la causa o eccezionalmente la rinvia, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore.

² La decisione del ricorso deve contenere la ricapitolazione dei fatti rilevanti, i motivi e il dispositivo.

³ Essa è notificata alle parti e all'autorità inferiore.

¹ L'autorità di ricorso può modificare la decisione impugnata a vantaggio di una parte.

² Essa può modificare a pregiudizio di una parte la decisione im­pu­gnata quando questa violi il diritto federale o poggi su un ac­cer­ta­mento inesat­to o incompleto dei fatti; per inadeguatezza, la de­ci­sione impugnata non può essere modificata a pregiudizio di una parte, a meno che la modifi­cazione giovi ad una controparte.

³ L'autorità di ricorso che intenda modificare la decisione impugnata a pregiudizio di una parte deve informarla della sua intenzione e darle la possibilità di esprimersi.

⁴ L'autorità di ricorso non è vincolata in nessun caso dai motivi del ricorso.

¹ L'autorità di ricorso mette nel dispositivo le spese processuali, consi­stenti in una tassa di decisione nelle tasse di cancelleria e negli sborsi, di regola a carico della parte soccombente. Se questa soccombe solo par­zialmente, le spese processuali sono ridotte. Per eccezione, si pos­sono condonare le spese processuali.

² Nessuna spesa processuale è messa a carico dell'autorità inferiore ne delle autorità federali, che promuovano il ricorso e soccombano; se l'autorità ricorrente, che soccombe, non è un'autorità federale, le spese processuali le sono addossate in quanto la causa concerna inte­ressi pecuniari di enti o d'istituti autonomi.

³ Alla parte vincente possono essere addossate solo le spese pro­ces­suali che abbia cagionato violando le regole di procedura.

⁴ L'autorità di ricorso, il suo presidente o il giudice dell'istruzione esige dal ricorrente un anticipo equivalente alle presunte spese processuali. Stabilisce un congruo termine per il pagamento con la comminatoria che altrimenti non entrerà nel merito. Se sussistono motivi particolari, può rinunciare interamente o in parte a esigere l'anticipo.¹⁰⁰

^4bis La tassa di decisione è stabilita in funzione dell'ampiezza e della difficoltà della causa, del modo di condotta processuale e della situazione finanziaria delle parti. Il suo importo oscilla:

a.

da 100 a 5000 franchi nelle controversie senza interesse pecu­niario;

b.

da 100 a 50 000 franchi nelle altre controversie.¹⁰¹

⁵ Il Consiglio federale disciplina i dettagli relativi alla determinazione delle tasse.¹⁰² Sono fatti salvi l'articolo 16 capoverso 1 lettera a della legge del 17 giugno 2005¹⁰³ sul Tribunale amministrativo federale e l'articolo 73 della legge del 19 marzo 2010¹⁰⁴ sull'organizzazione delle autorità penali.¹⁰⁵

¹ L'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in tutto o in parte, può, d'ufficio o a domanda, assegnare al ricorrente una indennità per le spese indispensabili e relativamente elevate che ha sopportato.

² Il dispositivo indica l'ammontare dell'indennità e l'addossa all'ente o all'istituto autonomo, nel cui nome l'autorità inferiore ha deciso, in quanto non possa essere messa a carico di una controparte soccom­bente.

³ Se una controparte soccombente ha presentato conclusioni indipen­denti, l'indennità può essere messa a suo carico, secondo la propria solvenza.

⁴ L'ente o l'istituto autonomo, nel cui nome l'autorità inferiore ha deci­so, risponde dell'indennità addossata a una controparte soc­com­bente, in quanto non possa essere riscossa.

⁵ Il Consiglio federale disciplina la determinazione delle spese ripeti­bili.¹⁰⁶ Sono fatti salvi l'articolo 16 capoverso 1 lettera a della legge del 17 giugno 2005¹⁰⁷ sul Tribunale amministrativo federale e l'articolo 73 della legge del 19 marzo 2010¹⁰⁸ sull'organizzazione delle autorità penali.¹⁰⁹

¹ Se una parte non dispone dei mezzi necessari e le sue conclusioni non sembrano prive di probabilità di successo, l'autorità di ricorso, il suo presidente o il giudice dell'istruzione la dispensa, a domanda, dopo il deposito del ricorso, dal pagamento delle spese processuali.¹¹⁰

² Se è necessario per tutelare i diritti di tale parte, l'autorità di ricorso, il suo presidente o il giudice dell'istruzione le designa inoltre un avvocato.¹¹¹

³ L'onorario e le spese d'avvocato sono messi a carico con­for­me­mente all'articolo 64 capoversi 2 a 4.

⁴ La parte, ove cessi d'essere nel bisogno, deve rimborsare l'onorario e le spese d'avvocato all'ente o all'istituto autonomo che li ha pagati.

⁵ Il Consiglio federale disciplina la determinazione degli onorari e delle spese.¹¹² Sono fatti salvi l'articolo 16 capoverso 1 lettera a della legge del 17 giugno 2005¹¹³ sul Tribunale amministrativo federale e l'articolo 73 della legge del 19 marzo 2010¹¹⁴ sull'orga­nizzazione delle autorità penali.¹¹⁵

¹ L'autorità di ricorso, a domanda di una parte o d'ufficio, procede al­la revisione della sua decisione quando sulla stessa ha influito un crimine o un delitto.

² Essa procede, inoltre, alla revisione della sua decisione, a domanda di una parte, se:

a.

la parte allega fatti o produce mezzi di prova nuovi e rilevanti;

b.

la parte prova che l'autorità di ricorso non ha tenuto conto di fatti rilevanti che risultano dagli atti o di determinate conclu­sioni;

c.

la parte prova che l'autorità di ricorso ha violato gli articoli 10, 59 o 76 sulla ricusazione o l'astensione, gli articoli 26-28 sull'esame degli atti o gli articoli 29-33 sul diritto di essere sentiti; oppure

d.

la Corte europea dei diritti dell'uomo ha accertato in una sentenza definitiva che la Convenzione del 4 novembre 1950¹¹⁷ per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fonda­mentali (CEDU) o i suoi protocolli¹¹⁸ sono stati violati, per quanto un indennizzo non sia atto a compensare le conseguen­ze della violazione e la revisione sia necessaria per ovviarvi.

³ I motivi indicati nel capoverso 2 lettere a-c non danno adito a revi­sione se la parte poteva invocarli nella procedura precedente la decisione del ricorso o mediante un ricorso contro quest'ultima.

¹ La domanda di revisione dev'essere indirizzata per scritto al­l'au­torità di ricorso entro 90 giorni dalla scoperta del motivo di revisione, ma, al più tardi, entro dieci anni dalla notificazione della decisione del ricorso.¹¹⁹

^1bis Nel caso dell'articolo 66 capoverso 2 lettera d, la domanda di revisione dev'essere presentata entro 90 giorni da quello in cui la sen­tenza della Corte europea dei diritti dell'uomo secondo l'articolo 44 CEDU¹²⁰ è divenuta definitiva.¹²¹

² Dopo dieci anni dalla notificazione della decisione del ricorso, la revi­sione può essere domandata soltanto in virtù dell'articolo 66 capo­verso 1.

³ Per il contenuto, la forma, il miglioramento e il complemento della domanda di revisione sono applicabili gli articoli 52 e 53: la domanda deve segnatamente indicare il motivo di revisione, la sua tempestività e le conclusioni nel caso d'una nuova decisione del ricorso.

¹ L'autorità di ricorso, se entra nel merito della domanda di revisione e la giudica fondata, annulla la decisione e ne prende una nuova.

² Alla domanda di revisione sono per il resto applicabili gli articoli 56, 57 e 59 a 65.

¹ Chiunque può denunziare, in ogni tempo, all'autorità di vigilanza i fatti che richiedono, nell'interesse pubblico, un intervento d'ufficio contro un'autorità.

² Il denunziante non ha i diritti di parte.

¹ Se il Consiglio federale decide come giurisdizione unica o di prima istanza, il Dipartimento competente per materia gli presenta una propo­sta di decisione.

² Questo Dipartimento esercita fino alla decisione le competenze spettanti al Consiglio federale.

³ Nel rimanente, sono applicabili gli articoli 7 a 43.