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Legge federale sulle professioni psicologiche (LPPsi) del 18 marzo 2011 (Stato 1° settembre 2013) L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visti gli articoli 95 capoverso 1 e 97 capoverso 1 della Costituzione federale1;
visto il messaggio del Consiglio federale del 30 settembre 20092, decreta: Capitolo 1: Scopo e oggetto
Art. 1
1 La presente legge si prefigge di: a. proteggere la salute; b. proteggere da inganni e raggiri le persone che ricorrono a prestazioni nel settore della psicologia.
2
A tal fine disciplina: a. i diplomi in psicologia rilasciati da scuole universitarie svizzere riconosciuti conformemente alla presente legge; b. le esigenze in materia di perfezionamento; c. le condizioni per ottenere un titolo federale di perfezionamento; d. l'accreditamento periodico dei cicli di perfezionamento; e. il riconoscimento dei diplomi e dei titoli di perfezionamento esteri; f. le esigenze che lo psicoterapeuta deve adempiere per esercitare la psicoterapia nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale;
g. le condizioni per l'impiego di denominazioni professionali protette e titoli federali di perfezionamento.
3
Per i titolari di un diploma federale in medicina umana, il perfezionamento in psicoterapia e l'esercizio della professione in tale settore sono retti dalla legge del 23 giugno 20063 sulle professioni mediche.
RU 2012 1929 1 RS
101
2 FF
2009 6005
3 RS
811.11
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Servizi
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Capitolo 2:
Diploma di una scuola universitaria e denominazione professionale
Art. 2
Diplomi di scuole universitarie svizzere riconosciuti Sono riconosciuti conformemente alla presente legge i diplomi di master, le licenze e i diplomi in psicologia rilasciati da una scuola universitaria svizzera che ha diritto ai sussidi secondo la legge dell'8 ottobre 19994 sull'aiuto alle università o è accreditata secondo la legge del 6 ottobre 19955 sulle scuole universitarie professionali.
Art. 3
Riconoscimento di diplomi esteri 1
Un diploma estero in psicologia è riconosciuto se la sua equivalenza con un diploma di una scuola universitaria svizzera riconosciuto conformemente alla presente legge: a. è prevista da un accordo sul reciproco riconoscimento concluso con lo Stato interessato o con un'organizzazione sovrastatale; o b. è dimostrata nel singolo caso.
2
Il diploma estero riconosciuto ha in Svizzera i medesimi effetti di un diploma di una scuola universitaria svizzera riconosciuto conformemente alla presente legge.
3
Il riconoscimento è di competenza della Commissione delle professioni psicologiche.
4
Se non riconosce un diploma estero, la Commissione delle professioni psicologiche decide le condizioni che devono essere adempiute per soddisfare i requisiti stabiliti dalla presente legge per l'ammissione al perfezionamento o l'impiego delle denominazioni professionali.
Art. 4
Denominazione professionale di psicologo Chiunque abbia conseguito un diploma in psicologia riconosciuto conformemente alla presente legge può utilizzare la denominazione professionale di psicologo o psicologa.
Capitolo 3: Ottenimento di un titolo federale di perfezionamento Sezione 1: Obiettivi e durata
Art. 5
Obiettivi 1 Il perfezionamento estende e approfondisce le conoscenze, le capacità e la competenza sociale acquisite durante la formazione dispensata in una scuola universitaria, affinché i diplomati possano esercitare la loro attività nel corrispondente settore specialistico della psicologia sotto la propria responsabilità. Tiene conto degli aspetti
4 RS
414.20
5 RS
414.71
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specialistici e professionali e si fonda sulle conoscenze scientifiche attuali nel settore.
2
Nell'ambito del settore prescelto, il perfezionamento conferisce alle persone che l'hanno assolto la capacità di: a. impiegare conoscenze, metodi e tecniche scientifiche attuali; b. riflettere in maniera sistematica sull'attività professionale e sulle sue conseguenze, segnatamente in base ad adeguate conoscenze delle condizioni specifiche, dei limiti professionali e delle fonti d'errore metodologiche;
c. collaborare con i colleghi di lavoro in Svizzera e all'estero, nonché a comunicare e cooperare in un quadro interdisciplinare;
d. affrontare la propria attività con senso critico nel contesto sociale, giuridico ed etico in cui si iscrive; e. valutare correttamente i problemi e lo stato psichico dei loro clienti e pazienti e applicare o raccomandare misure adeguate; f. coinvolgere le istituzioni sociali e sanitarie nelle attività di consulenza, accompagnamento e trattamento dei loro clienti e pazienti, nonché considerare le condizioni quadro giuridiche e sociali; g. gestire i mezzi disponibili in maniera economica; h. agire in modo riflessivo e autonomo anche in situazioni critiche.
Art. 6
Durata 1 Il perfezionamento dura da un minimo di due anni a un massimo di sei.
2
In caso di perfezionamento a tempo parziale, la durata si protrae proporzionalmente.
3
Il Consiglio federale determina la durata del perfezionamento per i diversi titoli di perfezionamento. Anziché stabilirne la durata, può determinare l'entità della prestazione da fornire nell'ambito del perfezionamento, segnatamente può fissare il numero di punti di credito di perfezionamento richiesti.
Sezione 2: Ammissione, riconoscimento e denominazione professionale
Art. 7
Ammissione 1 Sono ammesse ai cicli di perfezionamento accreditati le persone con un diploma in psicologia riconosciuto conformemente alla presente legge.
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Chi vuole seguire un ciclo di perfezionamento accreditato in psicoterapia deve inoltre aver compiuto una formazione di base comprendente una prestazione di studio sufficiente in psicologia clinica e psicopatologia.
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L'ammissione non può essere subordinata all'appartenenza a un'associazione professionale.
4
Non sussiste alcun diritto a un posto di perfezionamento.
Art. 8
Titoli federali di perfezionamento 1
I titoli federali di perfezionamento possono essere ottenuti nei seguenti settori della psicologia:
a. psicoterapia; b. psicologia dell'età evolutiva; c. psicologia clinica;
d. neuropsicologia.
e. psicologia
della
salute.
2
Sentita la Commissione delle professioni psicologiche, il Consiglio federale può prevedere titoli federali di perfezionamento in altri settori della psicologia con un'importanza diretta per la salute.
3
I titoli federali di perfezionamento sono rilasciati dall'organizzazione responsabile del corrispondente ciclo di perfezionamento accreditato.
4
Tali titoli sono firmati da un rappresentante della Confederazione e da un rappresentante dell'organizzazione responsabile del perfezionamento.
Art. 9
Riconoscimento di titoli esteri di perfezionamento 1
Un titolo estero di perfezionamento è riconosciuto se la sua equivalenza con un titolo federale di perfezionamento: a. è prevista da un accordo sul reciproco riconoscimento concluso con lo Stato interessato o con un'organizzazione sovrastatale; o b. è dimostrata nel singolo caso.
2
Un titolo estero di perfezionamento riconosciuto ha in Svizzera i medesimi effetti del corrispondente titolo federale di perfezionamento.
3
Il riconoscimento è di competenza della Commissione federale delle professioni psicologiche.
4
Se non riconosce un titolo estero di perfezionamento, la Commissione delle professioni psicologiche decide le condizioni che devono essere adempiute per l'ottenimento del corrispondente titolo federale di perfezionamento.
Art. 10
Impiego del titolo di perfezionamento nella denominazione professionale Il Consiglio federale disciplina il modo in cui il titolo federale di perfezionamento può essere utilizzato nella denominazione professionale. Sente dapprima la Commissione delle professioni psicologiche.
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Capitolo 4: Accreditamento di cicli di perfezionamento Sezione 1: Principio
Art. 11
Scopo dell'accreditamento
1
L'accreditamento si prefigge di verificare se i cicli di perfezionamento permettono alle persone che li seguono di raggiungere gli obiettivi della presente legge.
2
Esso comprende la verifica della qualità delle strutture, dei processi e dei risultati.
Art. 12
Obbligo di accreditamento I cicli di perfezionamento finalizzati all'ottenimento di un titolo di perfezionamento federale devono essere accreditati conformemente alla presente legge.
Sezione 2: Criteri di accreditamento
Art. 13
1 Un ciclo di perfezionamento è accreditato se: a. si svolge sotto la responsabilità di un'organizzazione professionale nazionale, di una scuola universitaria o di un'altra organizzazione idonea (organizzazione responsabile);
b. consente alle persone che lo frequentano di raggiungere gli obiettivi di perfezionamento di cui all'articolo 5;
c. è impostato sulla formazione in psicologia dispensata da una scuola universitaria;
d. prevede un'adeguata valutazione delle conoscenze e delle capacità delle persone che lo frequentano;
e. comprende sia l'insegnamento teorico sia la sua applicazione pratica; f. richiede dalle persone che lo frequentano collaborazione personale e assunzione di responsabilità;
g. l'organizzazione responsabile dispone di un'istanza indipendente e imparziale che statuisce secondo una procedura equa sui ricorsi delle persone che frequentano un perfezionamento.
2
Sentite le organizzazioni responsabili, il Consiglio federale può emanare disposizioni che concretizzano il criterio di accreditamento di cui al capoverso 1 lettera b.
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Sezione 3: Procedura
Art. 14
Domanda e autovalutazione 1
L'organizzazione responsabile presenta la domanda di accreditamento del ciclo di perfezionamento all'autorità di accreditamento (art. 34). 2 La domanda deve essere corredata di un rapporto sull'adempimento dei criteri di accreditamento (rapporto di autovalutazione).
Art. 15
Valutazione da parte di terzi 1
L'organo di accreditamento istituisce una commissione peritale incaricata di esaminare il ciclo di perfezionamento. La commissione è composta di specialisti svizzeri ed esteri riconosciuti.
2
La commissione peritale completa con indagini proprie il rapporto di autovalutazione del richiedente.
3
Essa sottopone all'organo di accreditamento una proposta di accreditamento motivata.
4
L'organo di accreditamento può: a. rinviare la proposta di accreditamento alla commissione peritale per ulteriore elaborazione; o
b. se necessario, trasmettere per decisione all'autorità di accreditamento la proposta della commissione peritale corredata di una proposta e un rapporto supplementari.
Art. 16
Decisione di accreditamento 1
Sentita la Commissione delle professioni psicologiche, l'autorità di accreditamento statuisce sulla proposta di accreditamento.
2
Essa può vincolare l'accreditamento a oneri.
Art. 17
Periodo di validità
L'accreditamento è valido per sette anni al massimo.
Art. 18
Oneri e revoca
1
Se l'accreditamento è vincolato a oneri, l'organizzazione responsabile del ciclo di perfezionamento deve dimostrare, entro il termine stabilito nella decisione di accreditamento, che gli oneri sono adempiuti.
2
In caso di adempimento parziale degli oneri, l'autorità di accreditamento può imporre nuovi oneri.
3
Se gli oneri non sono adempiuti e l'inadempienza pregiudica gravemente il rispetto dei criteri di accreditamento, l'autorità di accreditamento può revocare l'accreditamento su proposta dell'organo di accreditamento.
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Art. 19
Modifica di un ciclo di perfezionamento accreditato 1
Ogni modifica sostanziale del contenuto o dell'impostazione di un ciclo di perfezionamento accreditato necessita di un nuovo accreditamento. 2
Ogni altra modifica del contenuto o dell'impostazione di un ciclo di perfezionamento accreditato deve essere previamente comunicata all'autorità di accreditamento.
3
Se la modifica è contraria ai criteri di accreditamento, l'autorità di accreditamento competente può imporre oneri.
Art. 20
Informazioni 1 L'autorità di accreditamento può in ogni momento chiedere all'organizzazione responsabile del ciclo di perfezionamento di fornire le informazioni o i documenti necessari e eseguire ispezioni presso l'organizzazione medesima. 2 Se accerta un comportamento contrario ai criteri di accreditamento, essa può imporre oneri.
Art. 21
Finanziamento dell'accreditamento
Le spese per l'accreditamento di un ciclo di perfezionamento sono finanziate con gli emolumenti a carico del richiedente.
Capitolo 5: Esercizio della professione di psicoterapeuta
Art. 22
Obbligo di autorizzazione 1
Chi intende esercitare la psicoterapia nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale deve chiedere l'autorizzazione del Cantone sul cui territorio intende esercitare.
2
Non esercita la psicoterapia nel settore privato chi la esercita alle dipendenze di Cantoni o Comuni.
Art. 23
6
I titolari di un'autorizzazione cantonale possono esercitare la psicoterapia nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale in un altro Cantone senza chiederne l'autorizzazione per un periodo massimo di 90 giorni per anno civile. Le restrizioni e gli oneri legati all'autorizzazione di cui sono titolari si applicano pure a tale attività. Essi devono annunciarsi all'autorità cantonale competente. Quest'ultima iscrive l'annuncio nel registro.
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Nuovo testo giusta l'art. 8 n. 2 della LF del 14 dic. 2012 sull'obbligo di dichiarazione e sulla verifica delle qualifiche professionali dei prestatori di servizi in professioni regolamentate, in vigore dal 1° set. 2013 (RU 2013 2417; FF 2012 3915).
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I titolari di qualifiche professionali acquisite all'estero che possono avvalersi dell'allegato III dell'Accordo del 21 giugno 19997 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone o dell'allegato K della Convenzione del 4 gennaio 19608 istitutiva dell'Associazione europea di libero scambio (AELS), possono esercitare senza autorizzazione la loro professione di psicoterapeuta in qualità di prestatori di servizi. Devono annunciarsi seguendo la procedura prevista dalla legge federale del 14 dicembre 20129 sull'obbligo di dichiarazione e sulla verifica delle qualifiche professionali dei prestatori di servizi in professioni regolamentate. L'autorità cantonale competente iscrive l'annuncio nel registro.
Art. 24
Condizioni d'autorizzazione 1
L'autorizzazione di esercitare la professione è rilasciata se il richiedente: a. possiede un titolo federale di perfezionamento o un titolo estero di perfezionamento riconosciuto in psicoterapia;
b. è degno di fiducia e offre la garanzia, dal profilo fisico e psichico, di un esercizio ineccepibile della professione; c. padroneggia una lingua nazionale.
2
Chi dispone dell'autorizzazione di esercitare la professione secondo la presente legge, adempie in linea di massima le condizioni per il rilascio dell'autorizzazione in un altro Cantone.
Art. 25
Restrizione dell'autorizzazione e oneri I Cantoni possono prevedere che l'autorizzazione di esercitare la professione sia vincolata a determinate restrizioni di natura tecnica, temporale o geografica, oppure a oneri, sempre che sia necessario per garantire un'assistenza psicoterapeutica di qualità elevata.
Art. 26
Revoca dell'autorizzazione
L'autorizzazione è revocata se le sue condizioni non sono più adempiute o se emergono fatti in base ai quali essa avrebbe dovuto essere rifiutata.
Art. 27
Obblighi professionali
Chi esercita la psicoterapia nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale deve osservare i seguenti obblighi professionali: a. esercitare la professione in modo accurato e coscienzioso; rispettare i limiti delle competenze acquisite nell'ambito della formazione e del perfezionamento; 7 RS
0.142.112.681 8 RS
0.632.31
9 RS
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b. approfondire, estendere e migliorare le proprie competenze mediante l'aggiornamento permanente; c. tutelare i diritti dei propri clienti e pazienti; d. praticare esclusivamente una pubblicità oggettiva e corrispondente all'interesse generale, non ingannevole né invadente;
e. osservare il segreto professionale conformemente alle prescrizioni pertinenti; f. concludere un'assicurazione di responsabilità civile professionale commisurata al genere e all'entità dei rischi o fornire una garanzia finanziaria equivalente.
Art. 28
Autorità cantonale di vigilanza 1
Ogni Cantone designa un'autorità incaricata di vigilare sulle persone che esercitano, sul suo territorio, la psicoterapia nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale.
2
L'autorità di vigilanza prende le misure necessarie a fare osservare gli obblighi professionali.
Art. 29
Assistenza amministrativa
Le autorità giudiziarie e amministrative cantonali e le autorità federali annunciano senza indugio alla competente autorità di vigilanza cantonale i fatti che potrebbero costituire una violazione degli obblighi professionali.
Art. 30
Misure disciplinari
1
In caso di violazione degli obblighi professionali, delle prescrizioni della presente legge o delle sue disposizioni d'esecuzione, l'autorità di vigilanza può ordinare le seguenti misure disciplinari: a. un
avvertimento;
b. un
ammonimento;
c. una multa fino a 20 000 franchi; d. un divieto di durata limitata a sei anni al massimo di esercitare la professione nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale; e. un divieto definitivo di esercitare la professione nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale.
2
Per la violazione dell'obbligo professionale di cui all'articolo 27 lettera b possono essere pronunciate soltanto le misure disciplinari previste nel capoverso 1 lettere a-c.
3
Il divieto di esercitare la professione nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale può essere cumulato con la multa.
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4
Durante il procedimento disciplinare, l'autorità di vigilanza può imporre restrizioni all'autorizzazione di esercitare la professione, vincolarla a oneri o sospenderla provvisoriamente.
5
Sono fatte salve le disposizioni penali.
Art. 31
Procedimento disciplinare in un altro Cantone 1
L'autorità di vigilanza di un Cantone che avvia un procedimento disciplinare contro il titolare di un'autorizzazione rilasciata da un altro Cantone ne informa l'autorità di vigilanza del Cantone in questione.
2
Se intende vietare al titolare di un'autorizzazione rilasciata da un altro Cantone di esercitare la professione nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale, essa sente l'autorità di vigilanza del Cantone in questione.
Art. 32
Effetti del divieto di esercitare la professione 1
Il divieto di esercitare la professione si applica su tutto il territorio svizzero.
2
Esso invalida ogni autorizzazione di esercitare la professione nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale.
Art. 33
Prescrizione 1 Il perseguimento disciplinare si prescrive in due anni a decorrere dalla data in cui l'autorità di vigilanza ha avuto conoscenza dei fatti contestati.
2
Ogni atto d'inchiesta o atto processuale intrapreso dall'autorità di vigilanza, dall'autorità di perseguimento penale o dal giudice10 in merito ai fatti contestati interrompe il decorso della prescrizione.
3
Il perseguimento disciplinare si prescrive in ogni caso in dieci anni a decorrere dai fatti contestati.
4
Qualora la violazione degli obblighi professionali costituisca reato, è applicabile il termine di prescrizione più lungo previsto dal diritto penale.
5
L'autorità di vigilanza può anche prendere in considerazione fatti caduti in prescrizione qualora si tratti di valutare i rischi per la salute pubblica dovuti a una persona oggetto di un procedimento disciplinare.
10 Rettificato
dalla
Commissione di redazione dell'AF (art. 58 cpv. 1 LParl; RS 171.10).
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Capitolo 6: Organizzazione Sezione 1: Accreditamento
Art. 34
Autorità di accreditamento 1
Il Dipartimento federale dell'interno (DFI) è competente per l'accreditamento di cicli di perfezionamento finalizzati all'ottenimento di un titolo federale di perfezionamento.
2
Il DFI tiene l'elenco dei cicli di perfezionamento accreditati.
Art. 35
Organo di accreditamento Il Consiglio federale designa un organo incaricato di esaminare le domande di accreditamento presentate dalle organizzazioni responsabili dei cicli di perfezionamento.
Sezione 2: Commissione delle professioni psicologiche
Art. 36
Composizione e
organizzazione
1
Il Consiglio federale istituisce una Commissione delle professioni psicologiche e ne nomina i membri. 2 Esso provvede affinché vi siano adeguatamente rappresentati le cerchie scientifiche, le scuole universitarie, i Cantoni e le cerchie professionali interessate. 3
La Commissione delle professioni psicologiche dispone di una segreteria.
4
La Commissione emana un regolamento interno; vi disciplina segnatamente la procedura di decisione. Il regolamento interno deve essere sottoposto per approvazione al DFI.
Art. 37
Compiti e competenze
1
La Commissione delle professioni psicologiche ha i compiti e le competenze seguenti:
a. prestare consulenza al Consiglio federale e al DFI per le questioni relative all'applicazione della presente legge; b. decidere sul riconoscimento dei diplomi e dei titoli di perfezionamento esteri;
c. esprimere un parere sulle proposte di introduzione di titoli federali di perfezionamento;
d. esprimere un parere sulle proposte di accreditamento; e. esprimere un parere in merito alle denominazioni professionali dei titolari di titoli federali di perfezionamento; f.
riferire regolarmente al DFI.
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2
Il Consiglio federale può attribuirle altri compiti.
3
La Commissione delle professioni psicologiche può trattare dati personali per quanto necessario all'adempimento dei suoi compiti.
Sezione 3: …
Art. 38
a 43 Capitolo 7: Tutela giurisdizionale e disposizioni penali
Art. 44
Tutela giurisdizionale
1
Se non sono autorità cantonali, le organizzazioni responsabili di cicli di perfezionamento accreditati prendono decisioni ai sensi della legge federale del 20 dicembre 196811 sulla procedura amministrativa su:
a. la computabilità delle prestazioni di formazione e dei periodi di perfezionamento;
b. l'ammissione ai cicli di perfezionamento accreditati; c. il superamento di esami; d. il rilascio di titoli di perfezionamento.
2
Per il rimanente si applicano le disposizioni generali sull'amministrazione della giustizia federale.
Art. 45
Abuso di titoli e di denominazioni professionali 1
È punito con la multa chi nei suoi documenti commerciali, nelle sue comunicazioni di ogni genere o in altri documenti destinati ai rapporti d'affari: a. si definisce psicologo o psicologa oppure utilizza una denominazione professionale che può essere confusa con quella di psicologo, senza essere titolare di un diploma in psicologia riconosciuto conformemente alla presente legge (art. 2 e 3);
b. pretende di possedere, senza averlo legittimamente acquisito, un titolo federale di perfezionamento o un titolo estero di perfezionamento riconosciuto conformemente alla presente legge;
c. utilizza un titolo o una denominazione che induce a credere erroneamente che egli abbia portato a termine un perfezionamento accreditato conformemente alla presente legge.
2
Il perseguimento penale spetta ai Cantoni.
11 RS
172.021
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Capitolo 8: Disposizioni finali
Art. 46
Vigilanza Il Consiglio federale vigila sull'esecuzione della presente legge.
Art. 47
Esecuzione Il Consiglio federale emana le disposizioni esecutive.
Art. 48
Modifica del diritto vigente …12
Art. 49
Disposizioni transitorie
1
Sentita la Commissione delle professioni psicologiche, il Consiglio federale redige un elenco dei cicli di perfezionamento in psicoterapia che sono considerati accreditati provvisoriamente per cinque anni a decorrere dall'entrata in vigore della presente legge. I titoli acquisiti in questi cicli di perfezionamento sono considerati titoli federali.
2
I titoli di perfezionamento acquisiti prima dell'entrata in vigore della presente legge nei perfezionamenti che figurano nell'elenco redatto dal Consiglio federale secondo il capoverso 1 sono considerati titoli federali. 3 Le autorizzazioni di esercitare la psicoterapia liberamente o nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale, rilasciate secondo il diritto cantonale prima dell'entrata in vigore della presente legge, conservano la loro validità nel relativo Cantone.
4
Le persone che prima dell'entrata in vigore della presente legge secondo il diritto cantonale non necessitavano di un'autorizzazione per esercitare la psicoterapia nel settore privato sotto la propria responsabilità professionale sono tenute a disporre di un'autorizzazione valida entro cinque anni dall'entrata in vigore della presente legge.
Art. 50
Referendum ed entrata in vigore 1
La presente legge sottostà a referendum facoltativo.
2
Il Consiglio federale ne determina l'entrata in vigore.
Data dell'entrata in vigore:13 1° aprile 2013 art. 36 e 37 sono entrati in vigore il 1° maggio 2012 art. 38 a 43 entreranno in vigore in un secondo tempo 12 Le mod. possono essere consultate alla RU 2012 1929.
13 O del 15 mar. 2013 (RU 2013 915).
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