1
Ordonnance
relative à la taxe pour l'assainissement des sites contaminés (OTAS) du 26 septembre 2008 (Etat le 1er janvier 2012) Le Conseil fédéral suisse, vu l'art. 32e, al. 1, 2 et 5, de la loi du 7 octobre 1983 sur la protection
de l'environnement (LPE)1, vu l'art. 57, al. 2, de la loi fédérale du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration2, arrête: Chapitre 1 Objet
Art. 1
La présente ordonnance régit: a. la perception d'une taxe sur le stockage définitif de déchets en Suisse et sur l'exportation de déchets destinés au stockage définitif à l'étranger; b. l'affectation du produit de la taxe au paiement d'indemnités pour: 1. l'investigation, la surveillance et l'assainissement de sites pollués, 2. l'investigation de sites qui se révèlent non pollués.
Chapitre 2 Taxe
Art. 2
Assujettissement à la taxe 1
Tout détenteur d'une décharge doit acquitter une taxe sur le stockage définitif de déchets en Suisse.
2
Quiconque exporte des déchets destinés au stockage définitif doit acquitter une taxe. La taxe s'applique également aux déchets qui sont stockés définitivement après leur exportation à des fins de valorisation ou de traitement à l'étranger. La taxe n'est pas perçue si la part destinée au stockage définitif représente moins de 15 % de la quantité de déchets exportés.
RO 2008 4771 1 RS
814.01
2 RS
172.010
814.681
Protection de l'équilibre écologique 2
814.681
3
Sont exemptés de la taxe le stockage définitif et l'exportation à des fins de stokage définitif de matériaux d'excavation et de déblais de découverte et de percement non pollués: a. dans des décharges dans lesquelles sont déposés exclusivement des matériaux d'excavation et des déblais de découverte et de percement non pollués;
b. dans d'autres décharges, lorsque les matériaux d'excavation et les déblais de découverte et de percement non pollués sont séparés des autres déchets de manière à exclure tout échange de polluants.
Art. 3
Taux de la taxe
1
Le taux de la taxe pour les déchets stockés définitivement en Suisse est le suivant: a. pour une décharge contrôlée pour matériaux inertes: 3 fr./t; b. pour une décharge contrôlée pour résidus stabilisés: 17 fr./t; c. pour une décharge contrôlée bioactive: 15 fr./t; 2
Le taux de la taxe pour les déchets stockés définitivement à l'étranger est le suivant:
a. en décharge souterraine: 22 fr./t; b. pour d'autres décharges: taux identique à celui de la taxe qui serait prélevée sur le stockage définitif des déchets en Suisse.
3
Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) réexamine les taux au moins tous les cinq ans.
Art. 4
Naissance de la créance fiscale La créance fiscale naît au moment du stockage définitif en Suisse ou au moment de l'exportation.
Art. 5
Déclaration de taxe
1
Les assujettis à la taxe doivent remettre à l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), jusqu'au 28 février de chaque année, une déclaration de taxe pour les créances fiscales nées durant l'année civile précédente.
2
La déclaration de taxe contient toutes les indications nécessaires à la détermination du montant de la taxe. Elle est établie sur un formulaire officiel; l'OFEV est habilité à accepter d'autres formes. Les détenteurs de décharges doivent transmettre une copie de la déclaration au canton.
3
La déclaration sert de base à la détermination de la taxe; la vérification par les autorités compétentes est réservée.
4
Les assujettis à la taxe doivent conserver pendant dix ans au moins les documents fournis à l'appui de la déclaration.
5
En cas de déclaration tardive ou incomplète, un intérêt moratoire annuel de 3,5 % doit être acquitté sur le montant de la taxe due.
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Art. 6
Taxation et délai de paiement 1
L'OFEV fixe le montant de la taxe par voie de décision.
2
Le délai de paiement est de 30 jours.
3
Un intérêt moratoire annuel de 3,5 % est dû en cas de retard de paiement.
Art. 7
Recouvrement Si l'OFEV a, par erreur, fixé une taxe insuffisante, il procède au recouvrement des montants manquants dans un délai de deux ans à compter de la notification de la décision.
Art. 8
Prescription 1 La créance fiscale se prescrit par dix ans dès la fin de l'année civile où elle a pris naissance.
2
La prescription est interrompue et recommence à courir: a. lorsque la personne assujettie à la taxe reconnaît la créance fiscale; b. par tout acte par lequel les autorités compétentes font valoir la créance fiscale envers la personne assujettie à la taxe.
3
La créance fiscale se prescrit dans tous les cas par quinze ans dès la fin de l'année civile où elle a pris naissance.
Chapitre 3 Indemnités Section 1 Conditions à remplir pour l'octroi d'indemnités
Art. 9
Principe 1 La Confédération octroie aux cantons, conformément à l'art. 32e, al. 3 et 4, LPE, des indemnités pour:
a. l'investigation, la surveillance et l'assainissement de sites pollués; b. l'investigation, la surveillance et l'assainissement de sites pollués à l'emplacement de stands de tir; et c. l'investigation de sites qui se révèlent non pollués.
2
Elle octroie également des indemnités pour une partie clairement délimitée d'un site pollué, lorsque cette partie satisfait aux exigences requises pour une indemnisation et que cela ne complique ni n'empêche d'autres mesures.
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Art. 10
Conditions particulières d'octroi d'indemnités pour des mesures d'investigation et de surveillance 1
Des indemnités ne sont octroyées pour des mesures d'investigation et de surveillance que:
a. si ces mesures ont débuté après le 1er juillet 1997; b. si la demande d'indemnités est déposée auprès de l'OFEV d'ici au 31 décembre 2010, pour une mesure réalisée avant le 1er novembre 2006.
2
Si celui qui est à l'origine des mesures ne peut pas être identifié ou est insolvable (art. 32e, al. 3, let. b, ch. 1, LPE), des indemnités sont octroyées pour les mesures d'investigation et de surveillance: a. lorsque les coûts des mesures d'investigation et de surveillance imputables dépassent 250 000 francs, à condition qu'une décision exécutoire sur la répartition des coûts ait été rendue; b. lorsque les coûts des mesures d'investigation et de surveillance imputables ne dépassent pas 250 000 francs, à condition que la répartition des coûts soit dûment motivée.
3
Des indemnités ne sont octroyées pour les mesures d'investigation de sites qui se révèlent non pollués que si l'investigation a débuté après le 1er novembre 2006.
Art. 11
Conditions particulières d'octroi d'indemnités pour des mesures d'assainissement 1
La Confédération n'octroie d'indemnités pour des mesures d'assainissement que: a. si ces mesures ont débuté après le 1er juillet 1997; b. si la demande d'indemnités est déposée auprès de l'OFEV jusqu'au 31 décembre 2010, pour une mesure réalisée avant le 1er novembre 2006.
2
Si celui qui est à l'origine des mesures ne peut pas être identifié ou est insolvable (art. 32e, al. 3, let. b, ch. 1, LPE), des indemnités sont octroyées pour les mesures d'assainissement: a. lorsque les coûts des mesures d'assainissement imputables dépassent 250 000 francs, à condition qu'une décision exécutoire sur la répartition des coûts ait été rendue; b. lorsque les coûts des mesures d'assainissement imputables ne dépassent pas 250 000 francs, à condition que la répartition des coûts soit dûment motivée.
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Section 2
Coûts imputables
Art. 12
Coûts imputables pour des sites ne nécessitant pas d'assainissement 1
Sont réputés coûts d'investigation imputables, pour des sites qui ne nécessitent pas un assainissement, les coûts des mesures suivantes: a. constatation du caractère non pollué de sites inscrits ou susceptibles d'être inscrits au cadastre; b. investigation préalable des sites nécessitant une investigation au sens de l'art. 7 de l'ordonnance du 26 août 1998 sur l'assainissement des sites pollués (OSites)3.
2
Sont réputés coûts de surveillance imputables, pour des sites qui ne nécessitent pas un assainissement, les coûts des mesures suivantes selon l'art. 13, al. 1, OSites: a. planification des mesures de surveillance; b. mise en place, exploitation, entretien et déconstruction des équipements de surveillance;
c. prises d'échantillons et analyses.
Art. 13
Coûts imputables pour des sites nécessitant un assainissement Sont réputés coûts d'assainissement imputables, pour des sites qui nécessitent un assainissement, les coûts des mesures suivantes: a. investigation préalable (art. 7 OSites4), investigation de détail (art. 14 OSites), et surveillance (art. 13, al. 2, let. b, OSites) au sens de l'art. 12, al. 2; b. élaboration d'un projet d'assainissement (art. 17 OSites); c. décontamination, élimination des déchets comprise (art. 16, let. a, OSites); d. mise en place, exploitation, entretien et déconstruction d'installations et d'équipements destinés à empêcher et à surveiller durablement la dissémination de substances dangereuses dans l'environnement (art. 16, let. b, OSites); e. preuve que les objectifs de l'assainissement ont été atteints (art. 19, al. 1, OSites).
3 RS
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4 RS
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Section 3
Procédure
Art. 14
Audition de l'OFEV
1
Le canton consulte l'OFEV avant d'ordonner une mesure d'investigation, de surveillance ou d'assainissement.
2
Une audition de l'OFEV au sens de l'al. 1 n'est pas nécessaire si l'une des conditions posées à l'art. 16, al. 3, est remplie.
Art. 15
Demande d'indemnités
Le canton dépose auprès de l'OFEV une demande d'indemnités qui doit comporter: a. la preuve que les mesures remplissent les conditions spécifiées aux art. 9 à 11;
b. les données de base et les éléments essentiels du projet; c. une évaluation des autorités indiquant que les mesures respectent l'environnement, sont économiques et tiennent compte de l'évolution technologique; d. les coûts estimés des mesures et les coûts imputables prévus; e. une copie de la décision concernant la répartition des coûts ou, le cas échéant, une justification dûment motivée de la répartition des coûts, lorsque le responsable de la pollution ne peut pas être identifié ou est insolvable.
Art. 16
Allocation et versement des indemnités 1
Si les conditions sont remplies, l'OFEV alloue une indemnité dans le cadre des moyens disponibles et en fixe le montant prévisionnel.
2
Il décide du versement des indemnités: a. lorsqu'il dispose d'une liste détaillée, contrôlée par le canton, de l'ensemble des coûts imputables effectifs générés par les mesures; b. lorsque les moyens financiers nécessaires sont couverts par le produit de la taxe.
3
Si les mesures ont été commencées avant que l'allocation n'ait été accordée, l'OFEV peut, en application de l'art. 26, al. 3, 2e phrase, de la loi fédérale du 5 octobre 1990 sur les aides financières et les indemnités (LSu)5, verser une indemnité: a. si le coût d'une mesure d'investigation, de surveillance ou d'assainissement ne dépasse pas 250 000 francs; ou 5 RS
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b. si, pendant le déroulement des travaux ou des mesures selon l'OSites6, de nouvelles données sont obtenues sur la pollution du site ou les coûts des mesures nécessaires.
4
Si le produit de la taxe ne couvre pas la totalité des moyens financiers nécessaires, l'OFEV tient compte en priorité, pour le versement, des projets qui étaient urgents pour des raisons de protection de l'environnement ou qui ont apporté un bénéfice écologique considérable par rapport aux dépenses occasionnées. Les projets dont le paiement a été ajourné seront traités prioritairement au cours des années suivantes.
Chapitre 4 Exécution
Art. 17
Compétences 1 L'OFEV exécute la présente ordonnance et informe chaque année sur les taxes perçues et les indemnités versées.
2
Il peut déléguer, en tout ou en partie, le contrôle officiel de la déclaration de la taxe (art. 5, al. 3) à des collectivités de droit public ou à des organes privés. Le contrôle est financé au moyen du produit de la taxe.
3
Les cantons soutiennent l'OFEV dans l'exécution de la présente ordonnance. En particulier, ils l'informent immédiatement s'ils constatent que des personnes assujetties ont fourni des informations fausses ou incomplètes.
Art. 18
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Art. 19
Abrogation et modification du droit en vigueur Le droit en vigueur est abrogé et modifié selon l'annexe de la présente ordonnance.
Art. 20
Disposition transitoire
1
La présente ordonnance s'applique également aux procédures introduites avant son entrée en vigueur mais n'ayant pas encore fait l'objet d'une décision exécutoire à cette date.
2
Sont exemptés de la taxe: a. les matériaux d'excavation et les déblais de découverte et de percement non pollués, qu'ils soient stockés définitivement sur une décharge contrôlée pour matériaux inertes en Suisse ou à l'étranger, et ce jusqu'au 31 décembre 2013; 6 RS
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Abrogé par le ch. I 7.3 de l'O du 9 nov. 2011 (Réexamen des commissions extraparlementaires), avec effet au 1er janv. 2012 (RO 2011 5227).
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b. les déchets exportés à l'étranger à des fins de valorisation ou de traitement, lorsqu'ils doivent ensuite être stockés définitivement, et ce jusqu'au 31 décembre 2009.
Art. 21
Entrée en vigueur
La présente ordonnance entre en vigueur le 1er janvier 2009.
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Annexe
(art. 19)
Abrogation et modification du droit en vigueur I
L'ordonnance du 5 avril 2000 relative à la taxe pour l'assainissement des sites contaminés8 est abrogée.
II
Les ordonnances mentionnées ci-après sont modifiées comme suit: …9 8 [RO
2000 1398, 2007 4525 ch. II 6] 9
Les mod. peuvent être consultées au RO 2008 4771.
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